ЕС ще затегне контрола върху чуждестранните инвестиции в ключови сектори с нови планове за икономическа сигурност
Изпълнителната власт на ЕС се впусна още повече в сферата на националната сигурност с нови правила за надзор, проверка и евентуална забрана на чуждестранни инвестиции в стратегически сектори, като AI, микрочипове и биотехнологии.
Европейската комисия разкри в сряда ново предложение, което ще предостави на нея и на държавите-членки по-подробна картина на преките чуждестранни инвестиции (ПЧИ), които носят високи рискове за сигурността и обществения ред.
Квантова технология, облачни изчисления, роботи, дронове, виртуална реалност, усъвършенствани сензори, 6G мрежи, ядрен синтез, водород, батерии и космическо наблюдение, както и военно оборудване, също ще попаднат в обхвата на законодателството.
Нивото на риск ще бъде определено чрез разглеждане на ефектите, които инвестицията, независимо от нейния размер и произход, може да има върху критичната инфраструктура, веригите за доставки, чувствителната информация и медийния плурализъм. Паричните потоци, идващи от авторитарни режими като Китай, Русия и Беларус, и хората под санкциите на ЕС незабавно ще бъдат считани за причина за проверка.
Повишената бдителност ще се прилага и за инвестиции, които се извършват вътре в блока, но в крайна сметка се контролират от лице или компания извън ЕС.
Съгласно новите правила, скринингът на ПЧИ във високорискови сектори ще стане задължително за всички държави-членки. Към днешна дата четири държави нямат подходяща система – Хърватия, България, Гърция и Кипър – докато усилията на Ирландия продължават.
След като държава започне да преразглежда подозрителна инвестиция, Комисията и другите столици ще бъдат допуснати за предоставяне на коментари и изразяване на загриженост, превръщайки вътрешния процес в диалог в целия ЕС. Окончателното решение за забрана на преките чуждестранни инвестиции обаче ще бъде взето от националните власти, а не от Брюксел.
Предложението от сряда е първият законодателен акт, който произтича от представения през юни от Урсула фон дер Лайен, пионерски документ, който предлага смислена промяна в продължилата десетилетия мантра за свободни и отворени пазари.
Оттогава Комисията се сблъска с дирижизъм в съответствие с френските интереси, но изпълнителната власт настоява фокусът върху „де -risking“ е логична реакция на напрегнатия и конфронтационен политически климат по света, особено след пандемията от COVID-19, нахлуването на Русия в Украйна и повишената самоувереност на Китай. Миналата година Пекин разгневи Запада, когато ограничи износа на два редкоземни метала, използвани за електронни компоненти.
Брюксел се опасява, че един ден може да съществува дългогодишна зависимост от продуктите, необходими за модернизирането на блока, и батериите имат обратен ефект и предизвикват икономически хаос с неописуеми размери. По същия начин, според мнението, отварянето на вратата за чуждестранни инвеститори без по-нататъшен контрол може да даде възможност за поглъщане на ценни фирми, да предизвика загуба на изключително ноу-хау и в дългосрочен план да отслаби конкурентоспособността на Европа.
Предложената актуализация на правилата идва едва месец след като испанското правителство беше принудено да закупи 10% дял в Telefonica, телекомуникационната компания на страната, за да съперничи на 9,9% дял, придобит от (STC). Ходът, който щеше да превърне саудитската фирма в най-големия акционер в емблематичната марка, изненада Мадрид и предизвика дебат за чуждестранна намеса и стратегическа автономия.
„В световен мащаб има ожесточена конкуренция за технологиите, които имаме най-голяма нужда“, каза Маргрете Вестагер, изпълнителен вицепрезидент на Комисията, отговарящ за цифровата програма. „И в това състезание Европа не може да бъде просто площадката за по-големи играчи. Трябва да можем да играем самите себе си.“
Вестахер подчерта, че ЕС ще остане „колкото е възможно отворен, толкова близо, колкото е необходимо “ и разсея идеята за протекционистко преобразуване. Откакто блокът въведе първите си правила за проверка на ПЧИ през 2020 г., бяха проверени над 1200 транзакции, като Брюксел издаде становище в по-малко от 3% от случаите.
Актуализираното законодателство сега ще бъде подложено на преговори между Съвета и парламента, процес, който трябва да бъде забавен от .
Входящи срещу изходящи
Стратегията за икономическа сигурност представи преките чуждестранни инвестиции като една монета с две страни: входящи – идващите потоци от други държави в ЕС – и изходящи – потоците, които отиват от ЕС към други държави.
Но докато Брюксел е напреднал значително в контрола на входящите инвестиции и , контролът върху изходящите инвестиции е незначителен, въпреки блок е най-големият финансист в света. През 2022 г. преките чуждестранни инвестиции, държани в останалата част от света от инвеститори, пребиваващи в ЕС, възлизат на 9382 милиарда евро.
Комисията се притеснява, че тази огромна липса на знания може да създаде рискове за сигурността, когато компаниите от ЕС участват в сделки в чужбина, които включват чувствителни технологии, които могат да бъдат използвани за подобряване на военните и разузнавателните способности на авторитарни режими, чиито действия застрашават глобалната сигурност.
Например германски производител инвестира в завод за микрочипове в покрайнините на Шанхай, прехвърляйки изследвания и експертиза, до която Комунистическата партия би могла след това да получи достъп, като принуди завода да разкрие информацията.
Когато фон дер Лайен представи стратегията за икономическа сигурност през юни, тя обеща, че нейният изпълнителен директор скоро ще разработи първия в историята механизъм за проверка на изходящи инвестиции. Инициативата обаче беше посрещната с резерви от някои държави-членки и частния сектор, които смятат, че подобна система би накърнила свободата на бизнеса. предложението, Комисията вместо това разкри „бяла книга“, документ, напълно лишен от правна сила, който има за цел да даде тласък на размисъл сред държавите.
Брюксел предвижда дълга пътна карта за обществено допитване и събиране на доказателства това ще продължи до лятото на 2025 г. След това Комисията ще прегледа фактите и, ако необходимостта от смекчаване на рисковете продължава, ще разработи законодателство за изходящ скрининг. След това законът ще претърпи най-малко две години преговори, което означава, че механизмът няма да бъде приложим най-рано до края на 2027 г.
„Графикът наистина се измести малко“, Валдис Домбровскис , вицепрезидентът, отговарящ за търговските отношения, призна по време на пресконференцията с Вестагер.
„Още от самото начало беше ясно, че това е област, в която трябва да уважаваме и институционално, така да се каже , прерогативите и факта, че националната сигурност е от компетенциите на държавите-членки“, продължи той, „нещо, в което трябва да се ориентираме внимателно.“
